专业|《湖南省优化营商环境条例》的出台，竟有如此重大意义

      习近平总书记多次提出：“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”“法治是最好的营商环境。”“要提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。”当前，在党中央、国务院高度重视优化营商环境工作的背景下，在省委、省政府的正确领导下，湖南省各级政府、各级部门按照党中央、国务院的部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，湖南省的营商环境得到了显著完善。为了持续优化营商环境，推进湖南省治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，2024年11月29日，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会通过了《湖南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。

      该《条例》，是湖南省各级政府、各级部门认真总结近些年省内省外优化营商环境的经验和做法，通过立法把我省改革实践中行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度举措上升为法规制度，进一步放大“放管服”改革成效，解决我省“放管服”改革问题的现实需要，优化提升政府政务服务质量，进一步凸显了我省持续深化改革的勇气和决心，切实增强企业和群众的获得感、幸福感，让更多的企业和群众能够享受到改革的“红利”，有效激发市场活力，十分必要，意义重大。条例主要规定了以下几个方面的内容：

一、夯实根基，为优化营商环境指明方向

     《条例》首先指明，优化营商环境的目的在于提高服务市场主体的质量和效率，增强要素支撑力度，维护市场主体合法权益，营造更加公平、透明、稳定、可预期的发展环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展。优化营商环境工作应当坚持“两个毫不动摇”的基本原则，坚持市场化、法治化、国际化原则，以转变政府职能为重点，以市场主体需求为导向，以市场主体满意为目标，创新体制机制、强化协同联动、完善法治体系，为省内各市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。《条例》的发布明确了持续优化营商环境的原则与方向，为湖南省响应党中央和国务院决策部署，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革提供了基本遵循和路径指引，为更大限度激发市场活力和社会创造力提供了更有力的保障与支撑。

二、优化市场环境、加强对市场主体保护

       一是《条例》要求应当全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，及时清理、废止妨碍统一市场建设和公平竞争的政策规定，不得设定或变相设定准入门槛。二是简化经营主体从设立到具备一般性经营条件的办理手续，明确各级政府应当平等对待各类所有制市场主体。三是优化新业态新领域市场准入环境、维护公平竞争市场秩序，加强对中小企业帮扶，根据地方条件加大政府采购支持力度与安排资金贷款等。四是严格规范招商引资政策，严禁违法违规给予财政、税费、用地等政策优惠行为，不得采取不计成本的恶性竞争行为，不得突破资源环境制度和政策规定，不得违规举债。五是加强反垄断和反不正当竞争的执法力度，维护良性市场竞争环境。加强对平台经济、共享经济的监管，建立健全反垄断和反不正当竞争的制度和机制，依法查处违法行为。六是严厉禁止政府乱收费现象，涉企收费目录清单应由省人民政府财政、价格主管部门制定并公布，禁止任何单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，禁止强行要求捐赠捐献、索要赞助，禁止违规强行要求市场主体参加商业保险。七是建立健全突发事件的企业纾困救助制度，对因自然灾害、公共卫生事件等突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，政府及有关部门应当及时采取补助、减免等措施。

三、多要素保障，赋能企业高质量发展

     《条例》增强多要素支撑力度，创造便利生产经营的市场环境，以提高服务市场主体的质量和效率。首先在土地要素方面，可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式满足差异化用地需求，并健全标准地制度。其次在信息要素方面，该《条例》规定了应当统筹融资信用服务平台建设，推动平台整合和统一管理，推进跨部门跨领域信用信息归集、共享，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升市场主体融资便利水平。再次在资本要素方面，应当健全政府性融资担保机构体系，降低担保费率；鼓励推进知识产权质押融资。复次在劳动力要素方面，完善公共就业服务平台，归集就业岗位招聘信息，支持柔性引进人才的方式，并要求健全人才培养引进机制，给予职称、薪酬、住房等保障或便利。又次在资源要素方面，推行水电气网联合报装制度，优化业务办理模式，要求供水、供电、供气等实现全流程一网通办，提高供应可靠性，降低用能成本。最后在数据要素方面，建立数据要素市场，打破数据壁垒，完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护、安全管理等制度，强化高质量数据要素供给。

四、厘清边界，实现涉企服务集成供给

       厘清政府与市场的边界，明确政务服务的基本内涵，并建立政务服务具体制度，以提升政务服务质量和水平。一是构建服务载体，要求依托政务服务机构建设企业综合服务中心，整合现有应用建设线上企业综合服务专区，并规定推行一窗受理、集成服务，明确可以划分企业社区，健全一体化服务机制。二是加强信息化建设，例如建立政务服务网上一体化平台，各级各部门的各类政务服务系统均需与省一体化政务服务平台进行整合对接和数据共享，实现一网通办。三是电子证照、电子签名和电子印章的便民化规定。《条例》规定符合法律规定的电子证照、电子印章、市场主体电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力，跨部门、跨地区实现互认共享，并可以作为市场主体申请办理政务服务事项、取得相关资格的合法依据或者凭证。四是优化建设项目服务。例如县级以上人民政府应当深化工程建设项目审批制度改革，组织并联审批，推动工程建设项目审批实现全流程网上办理。对于外商投资企业签约项目问题，建立完善沟通、协商制度和上门服务机制，及时协调解决问题等。五是加强信息公开建设，对于涉企政策信息进行统一发布，对各类惠企政策进行分类梳理，及时清理失效政策文件，及时主动向企业精准推送、发布、解读。

五、加强监管，提供强有力的法治保障

       一是轻微违法免罚。建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，注重说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用，明确轻微违法违规经营行为不予行政处罚。二是监管事项清单。明确监管主体、监管对象、监管措施、处理方式等，并向社会公开。三是提高涉企政策制定的科学性与民主性。制定与市场主体经营活动密切相关的地方性法规、规章、行政规范性文件，应充分听取市场主体、行业协会、商会的意见。四是保障政策实施的合理稳定性与安定性。涉及市场主体的政策非必要不调整，确需修改的应当在调整前向社会公告，并对因政策调整造成市场主体合法权益受损的，依法依规给予补偿。五是严格规范政府部门行政裁量空间，防止权力恣意行使。建立行政裁量权基准动态调整机制，细化行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限，不得趋利执法、选择执法、过度执法。六是执法既有力度更有温度。开展清理整顿、专项整治等活动，非必要情况不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。市场主体可以边生产经营边整改的，行政机关一般不得实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。七是畅通投诉维权渠道。建立健全营商环境投诉维权机制，任何单位和个人可以通过湖南营商码、湖南省优化营商环境网、12345政务服务便民热线、民营企业服务中心、中小企业服务中心等，对营商环境方面的问题进行投诉举报。

六、各司其职，共同为营商环境保驾护航

       法律的生命在于实施，良好的制度需要落地落实。《条例》确定了优化湖南营商环境的多元责任主体，明确了各自职责要求，为《条例》的实施提供了充分的组织保障。《条例》规定县级以上人民政府及其有关部门、监察机关、审判机关、检察机关、群团组织以及中央在湘有关单位应当按照各自职责，做好优化营商环境有关工作。其中，县级以上人民政府优化营商环境工作主管部门履行优化营商环境工作的组织协调、督促指导、调查核实、监督问责等职责。各级人民政府以及有关部门主要负责人是本行政区域和本部门优化营商环境工作的第一责任人。省人民政府优化营商环境工作主管部门负责全省营商环境评价工作。人民政府建立与监察机关、审判机关、检察机关、群团组织以及中央在湘有关单位优化营商环境协同工作机制，推动资源共享、互认互通、高效协作。各级工商联组织发挥联系民营经济的桥梁纽带作用，反映企业诉求，助力优化营商环境。在具体领域，行业主管部门或者法律、法规规定的主管部门可以会同有关部门开展跨部门综合监管。监察机关应当加强对相关单位和国家公职人员推动优化营商环境工作的监督，依法查处违法行使职权损害营商环境的行为。审判机关应当依法公正、高效审理涉及市场主体的各类案件，依照有关规定建立快立快审快结机制，依法保障胜诉市场主体及时实现胜诉权益。各级人民政府以及有关部门、群团组织、企业事业单位等，应当加强与执行机关的配合与协作，协同推进执行工作。检察机关应当依法惩治侵害市场主体合法权益的各类犯罪行为，依法对涉及市场主体的行政执法、侦查、审判和执行等活动开展法律监督，依法保护市场主体的合法权益。

七、结语

      《条例》的出台顺应了社会的殷切期盼，体现了湖南省为优化营商环境下定了决心、给足了力度，标志着湖南营商环境的优化工作步入了新的阶段。虽然条例中规定的相关制度安排、配套保障还需要通过后续的实施细则和配套措施进一步细化和完善,但这一部法规的颁行已经夯实了基础,市场活力迸发、市场主体活跃的高质量、高水平发展格局势必加速形成。

作者：彭维汉，李骏欣，欧阳景明，张文博